日本放寬武器出口限制，安全戰略突破禁區
2023年12月22日，日本政府修訂“防衛裝備轉移三原則”及運用指南，大幅放寬武器出口規則，首次允許出口殺傷性武器。2024年3月26日，日本政府再度修改相關(guān)規則，放寬對外聯(lián)合開(kāi)發(fā)武器限制，允許日本與英國和意大利共同研發(fā)下一代主力戰機，這也是二戰以來(lái)日本首度與美國以外的國家實(shí)施大型軍工合作。短短三個(gè)多月，日本政府兩度修改“防衛裝備轉移三原則”，積極驅動(dòng)國家安全戰略“突破禁區”，在軍力建設及武器出口問(wèn)題上姿態(tài)日趨激進(jìn)，成為地區安全穩定的負面因素，同時(shí)也在日本國內引發(fā)爭議。
兩度放寬武器出口限制
日本“防衛裝備轉移三原則”2014年由安倍政府出臺，它對1967年基于日本戰后和平憲法制訂的“武器出口三原則”進(jìn)行了根本修改，允許“在一定條件下”對外出口武器，并以“防衛裝備”概念替代“武器”，以“轉移”概念替代“出口”，試圖降低該舉措突破“專(zhuān)守防衛”原則的敏感性。2023年12月日本政府敲定的規則解禁涉及外國授權日本生產(chǎn)的武器，以及日本自主研產(chǎn)的武器，主要內容包括：允許日本將外國授權其生產(chǎn)組裝的武器出口到該國；事先征得日方同意情況下，上述武器還可經(jīng)授權國出口到其他處于非戰爭狀態(tài)的第三國；日本所生產(chǎn)的殺傷性武器，在救災、運輸、警戒、監視、掃雷等五種“非戰斗目的”且用于正當防衛時(shí)被允許出口；構成殺傷性武器、但“單獨無(wú)法發(fā)揮武器機能”的“非殺傷性零部件”，如戰機發(fā)動(dòng)機及機翼等亦被允許出口。2024年3月，日本政府敲定的規則解禁涉及“國際共同開(kāi)發(fā)裝備”出口第三國事項，日英意聯(lián)合開(kāi)發(fā)的下一代戰機被允許出口到與日本簽署《防衛裝備與技術(shù)轉讓協(xié)定》的國家，目前日本已與美國、法國、德國、英國、意大利、澳大利亞、印度、瑞典、新加坡、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、越南、泰國及阿聯(lián)酋等15國簽署了該協(xié)議。
日本近期兩次修改“防衛裝備轉移三原則”，實(shí)質(zhì)上為日本在武器出口及相關(guān)技術(shù)合作方面“突破禁區”大幅掃清了障礙。烏克蘭危機爆發(fā)后，日本積極投向美西方陣營(yíng)，不僅主動(dòng)向烏克蘭提供所謂“非殺傷性武器”，還借此推動(dòng)修改相關(guān)政策法制，謀求出口殺傷性武器。日本政府強調，在授權國要求向第三國提供授權武器，以及下一代戰機向第三國出口時(shí)，需在執政黨內部及國家安全保障會(huì )議（NSC）審議通過(guò)后實(shí)施，這意味著(zhù)并不需取得國會(huì )認可。而且，日本修改“防衛裝備轉移三原則”的過(guò)程本身就嚴重缺乏透明性，不僅在野黨提出質(zhì)疑，構成執政聯(lián)盟的自民黨與公明黨之間亦有立場(chǎng)差異，最終經(jīng)過(guò)內部協(xié)調才在“維護國家安全”的口號下勉強彌合。未來(lái)，日本武器出口相關(guān)項目的實(shí)施過(guò)程大概率會(huì )充滿(mǎn)獨斷專(zhuān)行及暗箱操作色彩。
在政府方針的推動(dòng)下，日本武器出口及軍事對外技術(shù)合作進(jìn)程顯著(zhù)加速。2023年12月相關(guān)規則修訂后，日本立即決定向美國提供美方授權在日本生產(chǎn)的“愛(ài)國者3”導彈，并且聲稱(chēng)近期日本政府不斷接到其他國家咨詢(xún)，希望從日本進(jìn)口“愛(ài)國者3”導彈。2023年12月14日，日英意三國正式簽署“全球空中作戰計劃”（Global Combat Air Program，GCAP）即下一代戰機研制項目，這也是日本首次與美國之外的其他國家簽署武器開(kāi)發(fā)協(xié)議。日本防相木原稔近期稱(chēng)，該戰機開(kāi)發(fā)已進(jìn)入設計階段。在日本政府推動(dòng)下，2023年10月，日本三菱電機向菲律賓交付首座警戒雷達，這也是日本首次出口國產(chǎn)成套武器。同月三菱電機與澳大利亞國防部簽訂武器開(kāi)發(fā)協(xié)議，將激光技術(shù)配備到澳軍的戰機及車(chē)輛上。這是日本企業(yè)首次與外國政府直接簽署軍工協(xié)議。該公司還計劃參與制造美海軍艦船搭載的雷達關(guān)鍵零部件。2024年4月8日，美英澳三國防長(cháng)宣布，將與日本就美英澳三邊安全框架（AUKUS）第二支柱的先進(jìn)能力技術(shù)項目，如高超音速武器、反潛作戰及軍事利用人工智能方面開(kāi)展合作，日本將在提供項目資金及技術(shù)方面“發(fā)揮重要作用”。
圖謀振興軍工產(chǎn)業(yè)與對外出口
日本放寬武器出口限制，再度映射出當前岸田政府驅動(dòng)安全戰略轉型、強化自主防衛力量建設的企圖。2022年底出臺的日本新版“安保三文件”強調武器裝備及技術(shù)“就是防衛力本身”，明確提出強化防衛裝備技術(shù)、防衛技術(shù)基礎，并擴大推動(dòng)武器裝備出口，以支持打造“跨域綜合防衛力量”，乃至具有先制性的“反擊能力”。2024年3月底，日本政府敲定2024年度國防預算為7.9496萬(wàn)億日元，連續12年增長(cháng)并再創(chuàng )歷史新高，用于先進(jìn)武器采購、技術(shù)研發(fā)及扶持軍工產(chǎn)業(yè)的開(kāi)支也同步增加。2023年6月，日本政府發(fā)布《防衛技術(shù)指針2023》，將無(wú)人機、網(wǎng)絡(luò )防御、新能源、網(wǎng)絡(luò )、虛擬現實(shí)技術(shù)能力等12項作為“堅決守護日本的重要技術(shù)領(lǐng)域”，并提出參考美國防高級研究計劃局設立新的研究機構，推動(dòng)武器裝備創(chuàng )新開(kāi)發(fā)。同月，日本國會(huì )通過(guò)《生產(chǎn)基礎強化法》，確定由政府負擔用于提升生產(chǎn)效率及強化供應鏈的經(jīng)費，包括必要時(shí)直接出資收購生產(chǎn)線(xiàn)以維持關(guān)鍵武器生產(chǎn)，鼓勵國內企業(yè)，特別是擁有高新技術(shù)的企業(yè)參與軍工生產(chǎn)。在財政支持下，防衛省增加了給企業(yè)的訂單并上調產(chǎn)品訂購價(jià)格，力爭使其利潤率從目前的8%達到最高15%，并建立更有效機制評估產(chǎn)品質(zhì)量及縮短交貨期。日本防衛省官員稱(chēng)，期望通過(guò)官民合作共建“強有力而且可持續發(fā)展的防衛產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)促進(jìn)技術(shù)革新、經(jīng)濟增長(cháng)以及國防力量的切實(shí)增強。路透社稱(chēng)，日本的軍事生產(chǎn)及出口政策正經(jīng)歷冷戰結束后最顯著(zhù)的轉變，“這實(shí)際上也意味著(zhù)日本安全保障戰略正在發(fā)生重大變革”。
目前，在岸田政府積極策動(dòng)下，日本軍工產(chǎn)業(yè)的衰退趨勢有所扭轉，其技術(shù)基礎與發(fā)展潛能再度被激活。《日本經(jīng)濟新聞》稱(chēng)，在政府支持下，日本企業(yè)紛紛重返或加強軍工相關(guān)業(yè)務(wù)，三菱重工宣稱(chēng)將積極投資導彈及戰機組件制造，并預計在2024年至2026年期間實(shí)現銷(xiāo)售額翻番。川崎重工、石川播磨島重工亦上調銷(xiāo)售額目標，并增雇員工以擴大生產(chǎn)規模。日本政府還推動(dòng)企業(yè)參與在國內外舉辦的武器裝備展，協(xié)助聯(lián)絡(luò )有合作需求的外國政府及企業(yè)，以推動(dòng)日本進(jìn)一步打開(kāi)國際市場(chǎng)，融入全球軍工供應鏈。2023年和2024年，日本防衛省兩次舉辦“防衛產(chǎn)業(yè)參與促進(jìn)展覽會(huì )”，參會(huì )企業(yè)數量持續增加，無(wú)人機、網(wǎng)絡(luò )通信、電磁波、人工智能領(lǐng)域的新產(chǎn)品引發(fā)關(guān)注。2023年5月，在日本政府組織下，日本企業(yè)以前所未有的規模參與馬來(lái)西亞蘭卡威國際防務(wù)展。2023年11月，日本企業(yè)首次參加在澳大利亞舉辦的“印太”地區防務(wù)展覽會(huì )。《日本經(jīng)濟新聞》稱(chēng)，日本大幅增加防衛費吸引了全球軍工巨頭，它們紛紛把亞洲業(yè)務(wù)的重心轉至日本。比如美英軍工巨頭洛克希德·馬丁公司與BAE公司均已將亞洲總部分別從馬來(lái)西亞與新加坡搬遷至日本。美國與歐洲的一些軍工企業(yè)已在或計劃在日本設立分公司。有俄羅斯專(zhuān)家稱(chēng)，日本以高質(zhì)量的軍工體系為后盾，并有發(fā)達經(jīng)濟及技術(shù)作為支撐，“除核武器外，就軍事潛力而言，日本已大幅超越英法等歐洲國家”。
突破禁區行動(dòng)引發(fā)爭議
在國家戰略安全化、安全戰略外向化的趨勢下，日本竭力打破軍事出口限制，強勢振興軍工產(chǎn)業(yè)，力圖迅速提升軍事能力，拉動(dòng)對外防務(wù)合作，增強與美國為首的盟國及“志同道合國家”的戰略緊密度，同時(shí)也持續推動(dòng)國內相關(guān)法律、政策的修訂進(jìn)程，為安全戰略進(jìn)一步“突破禁區”創(chuàng )造條件。基于對華警戒心態(tài)與競爭定位，日本不僅依托大型化、遠程化作戰平臺開(kāi)發(fā)海空監視體系、加強反導反潛能力建設，以及太空等高新邊疆軍事利用，力圖對標并抗衡中方軍力，增強對華博弈的“實(shí)力后盾”，還通過(guò)出口武器給中國周邊國家，特別是與中方存在領(lǐng)土主權和海洋權益爭議的國家，扶持其軍事能力增長(cháng)，促使其聯(lián)合遏華。此次修訂“防衛裝備轉移三原則”，日本政府明確稱(chēng)，允許對“遭受違反國際法侵略”以及“遭受武力威脅”的國家出口自衛隊認定的相關(guān)武器裝備。有觀(guān)點(diǎn)指出，這一規定不僅針對當前的烏克蘭危機，還將矛頭指向所謂的“臺海有事”。日本上述政策的涉華針對性，顯然無(wú)益于中日緩解矛盾、修復互信，同時(shí)其強勢擴張軍備的做法也將催生軍備競賽、激化安全矛盾，對地區和平穩定造成負面影響。
日本突破武器裝備及技術(shù)出口限制，將導致日本進(jìn)一步偏離和平發(fā)展路線(xiàn)。盡管執政集團一再以“捍衛國家安全”“應對嚴峻外部挑戰”為由強調上述政策的合理性，但如此強化軍工體制能力、公然對外提供殺傷性武器的做法，在日本國內也引發(fā)較大爭議。日本一些政治家表示，日本民眾不能接受日本制造的武器在國外用于戰爭，輸出武器只能加劇沖突，“所謂日本為國際和平作出貢獻的說(shuō)法將淪為笑談”。《朝日新聞》等媒體社論稱(chēng)，強化防衛能力不應與日本戰后以來(lái)所主張的和平主義相矛盾。日本還需要反思，軍工產(chǎn)業(yè)為何在過(guò)去相當長(cháng)一段時(shí)期成為內幕交易與錢(qián)權腐敗的溫床。此次修改“防衛裝備轉移三原則”的做法再次證明，政府可以肆意利用國家安全的名義，進(jìn)行未經(jīng)國會(huì )審議與國民監督的“密室協(xié)商”，這顯然與所謂的自由民主相距甚遠。
（作者為中國社科院日本研究所綜合戰略研究室主任）