刻意模糊“一中”立場，日本將打開地區(qū)對抗的“潘多拉盒子”
導讀
近期日本對于“一個中國”立場出現(xiàn)模糊甚至倒退。這一方面是受到美國的戰(zhàn)略捆綁，另一方面是出于日本“正常國家”化戰(zhàn)略的需要。在自身發(fā)展優(yōu)勢漸失的情況下，臺灣問題成為日本牽制中國的“戰(zhàn)略牌”之一。“一中”是中日邦交正常化的政治前提和維護兩國關(guān)系的基石，其意義甚至超越了中日雙邊范疇。在“一中”立場上的倒退，將激化國際秩序觀的對立，導致地區(qū)安全格局動蕩。
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作者：楊伯江，中國社科院日本研究所所長。
2024年7月26日，中日兩國外長在老撾舉行會談。但一周后，日本外相上川陽子在記者會上，否認她曾說過“堅持一中的立場”，強調(diào)日本在臺灣問題上的立場是按照《中日聯(lián)合聲明》來的，而不是中國外交部新聞稿中所說的“堅持一中的立場”。緊接著，在8月12日《中日和平友好條約》締結(jié)46周年紀念日，日本前防衛(wèi)相、自民黨下一任總裁選舉熱門候選人之一石破茂率團竄訪臺灣，與臺灣地區(qū)領(lǐng)導人討論了如何“在東北亞發(fā)揮抑制力”“臺灣海峽發(fā)生戰(zhàn)爭之際加深合作”等問題。
有跡象表明，日本在刻意模糊、甚至要公然修改它自1972年以來在臺灣問題上的立場，而這勢必加劇亞太地區(qū)對抗，沖擊地區(qū)安全格局。
《中日聯(lián)合聲明》所確立的就是“一個中國”
1972年中日邦交實現(xiàn)正常化，日方在《中日聯(lián)合聲明》中做出鄭重承諾：“日本國承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府”。中國政府重申，臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分，而“日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，并堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場。”
那么，《波茨坦公告》第八條是什么？是“《開羅宣言》之條件必將實施”。“《開羅宣言》之條”件又是什么？是“使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國”。
對于《波茨坦公告》《開羅宣言》，日本是一貫接受的，包括1945年8月15日裕仁天皇發(fā)表的“終戰(zhàn)詔書”、9月2日日本政府代表簽署的投降書，都是如此。
日本在臺灣問題上的上述立場，在此后的三個政治文件，以及日本領(lǐng)導人談話中多次得到確認。在1998年《中日聯(lián)合宣言》中，日方首次將“中國只有一個”明文化：“重申中國只有一個。日本將繼續(xù)只同臺灣維持民間和地區(qū)性往來。”這些表述追溯確認了《中日聯(lián)合聲明》中“一中”的含義，同時對日臺關(guān)系的定位也更加清晰，即僅限于“民間和地區(qū)性往來”。2007年12月28日，福田康夫首相在北京與溫家寶總理會談，就臺灣問題進一步闡明日方立場：不搞“兩個中國”或“一中一臺”；不支持“臺獨”；不支持臺灣加入聯(lián)合國；不支持臺灣當局搞“入聯(lián)公投”。
日本刻意模糊“一中”立場的動作不斷
2010年，中國經(jīng)濟總量超越日本，兩國綜合國力對比持續(xù)變化，結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯。2017年特朗普上臺后單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中美戰(zhàn)略競爭長期化，也給日本對華政策造成負面影響。在自身發(fā)展優(yōu)勢漸失的情況下，臺灣問題成為日本為數(shù)不多的牽制中國“戰(zhàn)略牌”之一。日本在臺灣問題上的立場出現(xiàn)明顯倒退，越來越積極介入臺灣問題，2021年開始，日本以“執(zhí)政黨交流”為名，同臺灣進行“2+2”會談，這與日方當初“只同臺灣維持民間和地區(qū)性往來”的承諾已相去十萬八千里。
特別是2022年俄烏沖突爆發(fā)后，日方將性質(zhì)完全不同的烏克蘭問題與臺灣問題相混淆，鼓吹“臺灣有事就是日本有事”，以防范“臺灣有事”為借口在“西南諸島”加強軍事部署。2024年5月，日本多名政客竄訪臺灣，出席賴清德“就職儀式”。
日方的立場之所以如此倒退，首先是受到美國的戰(zhàn)略捆綁。據(jù)今年5月28日臺灣《中國時報》披露，早在1969年11月佐藤榮作首相訪美之際，美國就以“歸還”沖繩施政權(quán)為條件，換取日方同意在“有事”之際、美國能從日本本土和沖繩出兵朝鮮和臺灣。雙方還就“協(xié)防臺灣”簽署了秘密條款，即日本承諾，一旦爆發(fā)臺海戰(zhàn)爭，其必須允許美軍在日本建立前進基地。
其次，是出于日本“正常國家”化戰(zhàn)略的需要。日本正在經(jīng)歷戰(zhàn)后最大的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強軍事安全能力是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而為了讓轉(zhuǎn)型看上去“順理成章”，它需要一個源自外部的借口。同時，冷戰(zhàn)后日本國內(nèi)政治劇烈變動，原本分散于各黨派的親臺勢力出現(xiàn)聚攏動向，這也推動了日本政策立場的倒退。
模糊“一中”立場將沖擊亞太安全格局
日本在臺灣問題上立場的倒退，無疑將動搖中日關(guān)系的政治基礎，嚴重損害中日之間的政治互信。臺灣問題關(guān)乎中國的核心利益，“一中”是1972年中日實現(xiàn)邦交正常化的政治前提，是維護兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。政治上的互不信任將不可避免地影響中日經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的交流與合作，最終損害的是兩國的根本利益。
日本此舉還將對地區(qū)安全格局造成沖擊，激化圍繞戰(zhàn)后國際秩序觀的對立。在亞太地區(qū)，戰(zhàn)后圍繞地區(qū)秩序及其法理依據(jù)一直存在著深刻的分歧與對立。日本、美國主張1951年“舊金山和約”是地區(qū)秩序的法理基礎，中國、蘇聯(lián)（俄羅斯）則主張《開羅宣言》《波茨坦公報》。中國沒有在“舊金山和約”上簽字，也從來不承認其法律效力。從這個意義上講，《中日聯(lián)合聲明》確立的、后來又被反復確認的“一個中國”原則，具有超出中日雙邊關(guān)系的重大深遠意涵，不僅構(gòu)成當代中日關(guān)系的政治基礎與法律規(guī)范，實際上也是兩國就戰(zhàn)后亞太地區(qū)秩序法律基礎的相互確認。
日本若想要倒退回1972年之前，必將激化國際秩序觀的對立，導致地區(qū)安全格局動蕩。實際上，就在日方對中方發(fā)布的中日外長會談新聞稿表示異議后不久，國際媒體就傳出，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，俄羅斯正在研究《聯(lián)合國憲章》第107條，即“敵國條款”，以應對日本對俄羅斯的不友好態(tài)度。這一消息看似巧合，實則耐人尋味。
本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Shaking the foundations"